Onko nettikasinoilla pelaaminen Suomessa laillista?

Suomessa rahapelaaminen on sallittua, mutta palveluiden kohdistaminen suomalaisille on tarkoin rajattua. Tämä johtaa usein siihen, että monet luulevat nettikasinoilla pelaamisen olevan laitonta. Todellisuudessa rajoitukset kuitenkin kohdistuvat peliyritysten toimintaan, eikä pelaajiin.

Siksi on hyödyllistä tietää, mitä laki sallii ja missä kulkevat rajat. Tässä oppaassa käymme läpi tärkeimmät lait ja millaisia muutoksia tulevat vuodet tuovat mukanaan.

Kirjoittanut:
Tuomas Kallio

Viimeksi päivitetty:
10/12/2025

Rahapelaamisen lainsäädäntö lyhyesti

Suomen rahapelaamista säätelee arpajaislaki, joka antaa Veikkaukselle yksinoikeuden tarjota rahapelejä suomalaisille. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että kotimaassa vain yksi toimija saa laillisesti markkinoida ja tarjota rahapelejä suomalaisille.

Useat pelaajat yllättyvät siitä, että kansainvälisillä nettikasinoilla pelaaminen ei ole Suomessa rikos. Arpajaislaki ei kiellä pelaajaa käyttämästä ulkomaisia sivustoja, vaan rajoittaa ennen kaikkea sitä, kuka saa markkinoida ja tarjota rahapelipalveluita Suomeen. Käytännössä pelaaja voi valita pelipaikan vapaasti, mutta valvonta ja pelaajansuoja määräytyvät lisenssivaltion sääntöjen mukaan.

Mitä laki sallii ja mitä ei?

Suomen rahapelaamisen kannalta tärkeintä on ymmärtää kaksi keskeistä sääntöä:

Kysymys	Vastaus
Saako suomalainen pelata ulkomaisilla kasinoilla?	Kyllä saa. Pelaaminen on sallittua omasta aloitteesta.
Saavatko ulkomaiset kasinot markkinoida Suomeen?	Eivät saa. Mainonta ja suomalaisiin kohdistettu tarjonta on kielletty ilman erillistä lupaa.

Mihin tämä perustuu?

Valtio ohjaa rahapelaamista kohti vastuullisuutta ja pyrkii vähentämään siihen liittyviä riskejä. Veikkauksen yksinoikeus tukee tavoitetta, mutta rinnalle on syntynyt kansainvälinen markkina, jota valvotaan lisenssimaiden sääntöjen mukaan.

Maltan ja Viron viranomaiset vaativat kasinoilta muun muassa nopeita kotiutuksia, avoimesti ilmoitettuja palautusprosentteja ja selkeitä vastuullisen pelaamisen työkaluja. Tällaiset kriteerit kertovat yleensä luotettavasta toimintaympäristöstä.

Suurin muutos näkyy tulevina vuosina, kun Suomi siirtyy omaan lisenssijärjestelmään. Toistaiseksi lakiehdotusta ei ole hyväksytty, mutta suunta on selvä. Markkinoista tulee avoimemmat ja tarkemmin valvotut. Muutos vaikuttaa erityisesti mainontaan, lisensointiin ja pelaajansuojaan.

Miksi nettikasinoiden laillisuus herättää epäselvyyttä pelaajissa?

Nettikasinoiden laillisuus herättää keskustelua, koska sääntely kohtelee pelaajaa ja peliyritystä eri tavalla. Moni ei tunne lainsäädännön yksityiskohtia, eikä useimmilla ole aikaa perehtyä pykäliin selvittääkseen, mikä on oikeasti sallittua ja mikä ei. Tämä altistaa väärinkäsityksille ja ristiriitaisille tulkinnoille.

Tilannetta korostaa se, että rahapelilainsäädäntö on parhaillaan uudistumassa. Uutisoinnissa näkyvät erityisesti maksublokit, valvontamallit ja muut mahdolliset muutokset, joita tuleva lisenssijärjestelmä voisi tuoda mukanaan. Keskustelu on paikoitellen kärjistynyttä, vaikka kyse on vasta lakiesityksistä. Eduskunta ei ole vielä tehnyt lopullista päätöstä asiasta.

Siksi kokonaisuuden hahmottaminen on tärkeää. Eli pelaaminen on edelleen sallittua, mutta markkinan rakenne ja valvonta voivat muuttua vaiheittain tulevina vuosina.

Markkinointi vs. pelaaminen - missä raja kulkee?

Kansainvälinen nettikasino voi tarjota pelaamista suomalaisille pelaajille, mutta se ei saa aktiivisesti houkutella heitä sivustolle. Käytännössä tämä tarkoittaa esimerkiksi seuraavaa:

Bonustarjouksia ei saisi kohdistaa suoraan suomalaispelaajille
Suomenkielinen sisältö ei itsessään tee toiminnasta laitonta, mutta jos markkinointi on selvästi Suomeen kohdennettua, niin viranomaiset voivat tulkita sen lainvastaiseksi.
Brändit voivat olla näkyvästi esillä, mutta viestintää ei saa suunnata suoraan Suomeen

Kun rajoja venytetään, niin viranomaiset voivat puuttua markkinointiin tai maksuliikenteeseen. Pelaajaa ei rangaista pelaamisesta, eikä pelaamista kasinolla kielletä. Ainoa riski voi olla se, että tiedot ehdoista tai kasinon toiminnasta on vaikeammin löydettävissä.

Miten tämä vaikuttaa pelaajiin?

Keskustelu nettikasinoiden laillisuudesta ei liity niinkään siihen, saako suomalainen pelata sivustolla, vaan siihen, millä ehdoilla pelaaminen tapahtuu. Turvallisuus, valvonta ja mahdolliset riitatilanteet nousevat esiin erityisesti silloin, kun nettikasino toimii Euroopan talousalueen ulkopuolelta.

Tällöin pelaajaa ei välttämättä suojaa sama viranomaisvalvonta kuin Euroopan talousalueella. Siksi monet pelaajat pohtivat käytännön kysymyksiä, kuten:

Miten riitatilanteet ratkaistaan ja saanko rahani takaisin?
Kuka valvoo pelien reiluutta ja palautusprosentteja?
Kuinka nopeasti kotiutukset maksetaan ja millä ehdoilla?

Luonnollisesti jokainen pelaaja haluaa varmistua siitä, että maksut toimivat, ehdot ovat selkeät ja riitatilanteissa löytyy taho, joka käsittelee asian puolueettomasti. Kun pelaat ulkomaisella kasinolla, niin vastuu näistä asioista on aina lisenssiviranomaisella, eikä Suomen viranomaisilla.

Suomi ei käsittele yksittäisiä pelaajariitoja tai puutu nettikasinon toimintaan, jos se on tapahtunut esimerkiksi Curacaon lisenssillä toimivalla kasinolla. Juuri siksi lisenssin laadulla on merkitystä. Eri lisenssijärjestelmien välillä on eroja valvonnassa, riidanratkaisussa ja läpinäkyvyydessä.

Pelaajansuoja Suomen rajojen ulkopuolella

Kun suomalainen pelaaja valitsee pelipaikaksi ulkomaisen nettikasinon, niin valvontavastuu siirtyy automaattisesti kyseisen maan peliviranomaiselle. Tämä ei tee pelaamisesta laitonta, mutta muuttaa sitä, mistä apua ja turvaa saa mahdollisissa ongelmatilanteissa.

Suomessa Veikkauksen toimintaa säätelee arpajaislaki, mutta esimerkiksi Maltalla, Virossa ja Curacaossa pelisäännöt ja valvonnan taso voivat olla erilaiset. Pelaajalle tämä näkyy erityisesti riitatilanteiden ratkaisussa ja nostojen nopeudessa.

Kenelle vastuu toiminnan valvonnasta siirtyy?

Suomen laki ei säätele ulkomaisia nettikasinoita, vaan niiden toimintaa valvotaan lisenssivaltion kautta. Tästä syystä seuraavat tekijät ovat pelaajalle olennaisia arvioida:

Lisenssiviranomaisen luotettavuus: Esimerkiksi Maltan, Ison-Britannian ja Viron lisenssi ovat tunnettuja tiukasta valvonnasta. Sen sijaan esimerkiksi Anjouanin kasinoiden toimintaa valvotaan kevyemmin tai keskittyy enemmän maksuliikenteen seurantaan kuin pelaajasuojaan.
Mahdollisuus käsitellä valituksia: Luotettava kasino tarjoaa selkeän riidanratkaisuprosessin. Ilman tätä pelaaja joutuu yksin ratkaisemaan ongelmatilanteet.

Mitkä riskit pelaajan kannattaa huomioida?

Lisensoitu nettikasino minimoi riskit, mutta niitä ei voi kokonaan poistaa. Niinpä aina oma arviointi on arvokas osa turvallista pelaamista. Riski ei tarkoita automaattisesti huonoa kokemusta, mutta ennen pelipaikan valintaa on hyvä olla realistinen. Mahdollisia haasteita voivat olla:

Kotiutusten viivästyminen tai voittojen maksamatta jääminen
Epäselvät bonusehdot tai korkea kierrätysvaatimus
Puutteellinen asiakaspalvelu tai vaikeudet riidanratkaisussa

Varmista nettikasinon turvallisuus ennen pelaamista

Alla lista, jonka avulla arvioit sivuston luotettavuuden nopeasti. Mitä useampi kohta täyttyy, niin sitä todennäköisemmin pelikokemus on turvallinen ja ongelmaton.

Mitä tarkistaa?	Miksi tärkeää?
Lisenssi	Määrittää valvonnan tason ja pelaajansuojan
Nostojen käsittely	Näyttää kasinon läpinäkyvyyden ja tehokkuuden
Maksunopeus ja tietoturva	Vaikutus yleiseen pelikokemukseen ja riskitasoon
Vastuullisen pelaamisen työkalut	Merkki rehellisestä ja vastuullisesta toiminnasta

Suomi siirtyy omaan lisenssijärjestelmään - mitä pelaajia odottaa?

Suomalainen rahapelijärjestelmä on siirtymässä kohti merkittävää muutosta. Vuosikymmeniä kestänyt monopoli väistyy ja tilalle rakentuu lisenssimalli, jossa myös muut toimijat voivat tarjota rahapelejä suomalaisille. Muutos ei tapahdu yhdessä hetkessä, vaan se tulee voimaan vaihe kerrallaan.

Pelaajan näkökulmasta kyse on ennen kaikkea selkeämmistä pelisäännöistä, paremmasta suojasta ja läpinäkyvämmästä markkinasta. Alla tiivistettynä tärkeimmät ajankohdat ja mitä ne tuovat mukanaan:

Vuosi	Mitä tapahtuu?
2024–2025	Rahapelilakiesitys eduskunnassa ja hyväksyntää odotetaan
2025 (loppuvuosi)	Lainsäädännön odotetaan etenevän eduskuntaan
2026 (alkuvuosi)	Lisenssirakenteen perustaminen ja ensimmäisten lisenssihakemusten hyväksyminen
2026 (loppuvuosi)	Ensimmäiset lisenssit arvioidaan myönnettäviksi
2027	Markkina avautuu vaiheittain myös muille toimijoille
2027–2028	Verotus, markkinointi ja pelaajansuoja tarkentuvat
2028–	Uudistuksen on arvioitu laajenevan vaiheittain pelistudioihin ja maksupalveluihin

Uusi lisenssijärjestelmä tuo selkeyttä pelimarkkinoille

Kun lisenssijärjestelmä otetaan käyttöön, niin toimintaa ei enää valvota vain arpajaislain kautta. Suomeen perustetaan oma viranomainen, joka huolehtii siitä, että lisenssinhaltijat toimivat samojen sääntöjen puitteissa. Tavoitteet ovat selkeät:

Luvattomien toimijoiden näkyvyyttä ja maksuliikennettä rajoitetaan
Peliehtojen läpinäkyvyys paranee
Vastuullinen pelaaminen nousee keskiöön
Mahdolliset riidat voidaan jatkossa käsitellä Suomessa

Mitä hyötyä muutoksesta on pelaajien kannalta?

Uudistus ei tähtää pelkästään kilpailuun, vaan sen ydin on kuluttajansuojassa. Muutos on laaja, mutta sen tavoite on luoda selkeä ja turvallinen pelikenttä niin pelaajille kuin peliyrityksille. Kun lisenssin saaminen edellyttää avoimuutta ja valvontaa, niin pelaajan asema vahvistuu konkreettisesti:

Nopeampi ja varmistettu rahaliikenne
Riitatilanteiden ratkaisu myös Suomessa
Selkeät ehdot ja pelaamisen seuranta
Mahdollisuus verovapaisiin voittoihin

EU-lainsäädäntö lyhyesti

Suomi ei voi täysin estää ulkomaisia kasinoita, koska EU:n sisämarkkinasäännöt turvaavat palveluiden vapaan liikkuvuuden. EU-oikeus katsoo nettipelaamisen rajat ylittäväksi palveluksi, joten Suomi ei voi estää ETA-lisensoituja kasinoita ilman painavaa ja perusteltua syytä.

Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että markkina olisi villit ja vapaat. Se tarkoittaa, että rajoitusten tulee olla läpinäkyviä, kohtuullisia ja suunnattu yhteisen edun tukemiseen.

Rajat ylittävä palvelu - mitä se tarkoittaa käytännössä?

EU ei takaa vapaata oikeutta markkinoida tai tarjota kasinopelejä rajojen yli. Jäsenmaat saavat säädellä toimijoita itse, kunhan rajoitukset täyttävät kaksi ehtoa:

Sääntelyn on kohdeltava kaikkia toimijoita yhdenvertaisesti.
Rajoitukset tukevat todellista yleistä etua, kuten rahanpesun torjuntaa tai ongelmapelaamisen ehkäisyä.

Suomi voi siis rajoittaa markkinointia, maksuliikennettä ja lisensointia, mutta sen on pystyttävä perustelemaan, miksi rajoitus on välttämätön. Jos rajoituksen ainoa tarkoitus on suojella monopolia tai estää kilpailua, niin se ei täytä EU-oikeuden vaatimuksia.

Mitä Suomi saa rajoittaa?

EU ei ohjaa sitä, kuka pelaa ja missä. Rajoitusten on perustuttava pelaajansuojaan, eikä kilpailun estämiseen. Päätösvalta Suomessa on käytännössä seuraavissa asioissa:

Kontrolloida mainontaa ja bonustarjouksia
Ohjata rahaliikennettä ja maksublokkeja harkinnan mukaan
Edellyttää lisensointia tulevaisuudessa
Puuttua toimintaan, joka ei täytä vastuullisen pelaamisen vaatimuksia

Miksi vastuu operaattoreilla, eikä pelaajilla?

EU-tuomioistuimen linja on ollut johdonmukainen siitä, että vastuu kohdistuu palveluntarjoajaan, eikä pelaajiin. Suomalainen voi pelata ulkomaisilla nettikasinoilla, kun se tapahtuu omasta aloitteesta, eikä Suomeen kohdistetun markkinoinnin tuloksena.

Jos nettikasino mainostaa suomalaisille ilman lupaa tai muuten rikkoo sääntelyä, niin viranomaiset voivat puuttua toimintaan ja määrätä rajoituksia. Näissä tilanteissa pelaajaan ei kohdistu rangaistuksia. Vastuut jakautuvat seuraavasti:

Kenelle vastuu kuuluu?	Käytännön vaikutus
Operaattori	Vastaa markkinoinnista, dataturvasta ja ehtojen selkeydestä
Pelaaja	Saa pelata, mutta itse kasinon luotettavuuden arviointi omalla vastuulla
Peliviranomainen	Valvoo, että toiminta on läpinäkyvää ja vastuullista

Keskeiset EU-tuomioistuimen ratkaisut

EU-tuomioistuimen linjaukset ovat määrittäneet sen, miten jäsenvaltiot voivat säädellä rahapelaamista ilman, että ne rikkovat palveluiden vapaata liikkuvuutta. Päätökset eivät myönnä kasinoille rajatonta toimintavapautta, mutta ne asettavat rajat sille, miten ja millä perusteilla palveluita voidaan rajoittaa. Nämä ratkaisut muodostavat pohjan myös Suomessa tehtäville päätöksille. Tärkeimmät päätökset ovat nämä seuraavat:

Gambelli C-243/01: Rajoitusten tulee suojella yleistä etua ja olla oikeassa suhteessa tavoiteltuun hyötyyn.
Placanica C-338/04: Lisenssijärjestelmää ei voi käyttää markkinoille pääsyn rajoittamiseen ilman hyväksyttävää perustetta.
Liga Portuguesa C-42/07: Jäsenvaltio voi rajoittaa rajat ylittävää toimintaa, jos toimenpide ehkäisee haittoja ja turvaa kuluttajaa.
Dickinger & Ömer C-347/09: Valvonnan oltava johdonmukaista, ei valikoivaa

Viranomaislähteet

Tämän artikkelin sisältö pohjautuu julkisiin lähteisiin, jotka käsittelevät rahapelilainsäädäntöä ja tulevaa lisenssimallia. Tarkoituksena on tarjota aidot faktat ja alkuperäinen tieto, jotta jokainen lukija voi varmistaa itse asiat tai perehtyä aiheeseen vielä syvällisemmin. Alta löydät dokumenttilähteet, joihin tässä artikkelissa esitetyt tiedot nojaavat:

Sisäministeriö: Taustamateriaali arpajaislaista, sen soveltamisesta ja valvonnasta Suomessa
Valtioneuvoston julkaisut: Viralliset julkaisut, muistioaineistot ja lakiesityksen eteneminen

Suomen rahapelilainsäädäntö on parhaillaan uudistumassa. Lakipaketti on vielä eduskunnan käsittelyssä, eikä lopullista päätöstä ole tehty. Säännöt voivat täsmentyä ja muuttua valmistelun aikana, minkä vuoksi ajankohtainen tieto kannattaa aina varmistaa ensisijaisesti viranomaislähteistä.

Yhteenveto

Nettikasinoilla pelaaminen Suomessa on sallittua, mutta palvelun tarjoaminen suomalaisille on tiukasti rajattua. Suomalainen voi käyttää ulkomaisia nettikasinoita, mutta niiden turvallisuutta valvotaan sen maan sääntöjen mukaan, joka myönsi lisenssin.

Tuleva lisenssijärjestelmä tekee markkinasta läpinäkyvämmän ja tuo valvonnan osittain Suomeen, mikä helpottaa sekä markkinointisääntöjen tulkintaa että riitatilanteiden käsittelyä.

Rahapelien sääntely muuttuu, mutta yksi asia pysyy, eli pelaajan valta päättää missä pelaa. Kun ymmärtää, miten laki toimii ja millaisiin asioihin on hyvä kiinnittää huomiota, niin valinta pelipaikasta on huomattavasti helpompi tehdä.

Usein kysytyt kysymykset

Onko kansainvälisillä nettikasinoilla pelaaminen Suomessa laillista?

Kyllä. Pelaaminen on sallittua, kunhan valitset sivuston omasta aloitteesta. Rajoitukset koskevat operaattoreita, ei yksittäistä pelaajaa.

Tarvitseeko ulkomaisten kasinoiden noudattaa Suomen lakeja?

Ei. Säätely ja pelaajansuoja määräytyvät lisenssimaan mukaan, joten lisenssin laatu kannattaa tarkistaa ennen pelaamista.

Voivatko kansainväliset nettikasinot mainostaa toimintaansa Suomessa?

Ei. Kansainväliset nettikasinot eivät voi kohdentaa markkinointia suoraan suomalaisille. Mainontakielto koskee suoria mainoksia ja epäsuoraa pelaajien hankintaa, ja viranomaiset voivat puuttua tilanteeseen, jos sääntöjä rikotaan.

Onko maksublokit tulossa Suomeen?

Toistaiseksi maksublokit eivät ole voimassa. Ne on sisällytetty osaksi suunnitteilla olevaa rahapelilain uudistusta, mutta niitä ei ole otettu käyttöön. Jos lisenssijärjestelmä etenee suunnitellusti, niin maksublokit saattavat kohdistua kasinoihin, joilla ei ole Suomen lisenssiä. Tarkka toteutustapa ja aikataulu vahvistuvat vasta lain hyväksynnän yhteydessä.

Voiko ulkomaisille nettikasinoille valittaa riitatilanteissa?

Kyllä. Mutta valitus käsitellään aina siinä maassa, johon kasino on rekisteröity. lisenssimaassa. Esimerkiksi Maltan kasinoilla palveluita, jotka tarjoavat riippumattoman riidanratkaisun pelaajan ja kasinon välille. Toisaalta Curacaon ja Anjouanin kasinoilla viranomaisten kohdalla viranomaisvalvonta on rajallisempaa, eikä viranomainen tyypillisesti ratkaise pelaajan ja kasinon välisiä kiistoja.

Tuomas Kallio – Sisällöntuottaja

Tuomas on testannut ja arvioinut nettikasinoita vuodesta 2021 lähtien. Hän on itse aktiivinen pelaaja, ja tietää mitkä yksityiskohdat ovat ratkaisevia pelaajien kannalta. Tuomas tunnetaan perusteellisista arvosteluista ja selkeästä tavasta esittää asiat ymmärrettävästi. Hänen teksteissään yhdistyvät faktapohjainen tieto ja käytännönläheinen näkökulma.